RELAZIONE SULLE POLITICHE PER L’HANDICAP IN ITALIA
relativa all’anno 2001

Il Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali ha presentato, nei termini di legge, la relazione
sui dati relativi allo stato di attuazione delle politiche per l’handicap in Italia, nonché sugli
indirizzi che saranno seguiti, relativa all’anno 2001, ai sensi dell’art. 41, comma 8 della legge quadro n. 104/92.

Tale documento si compone di una sezione introduttiva, relativa alle funzioni e all’attività svolta
in materia dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, seguita da altre tre sezioni.
La prima è relativa alle azioni ed interventi posti in essere dalle Amministrazioni centrali dello
Stato in attuazione della legge-quadro n. 104/92.
In osservanza a quanto disposto dall’art. 41, comma 8 della citata legge tutti i Ministeri hanno
trasmesso dati e informazioni sugli interventi ed azioni di loro competenza; alcuni dicasteri
hanno comunicato anche notizie inerenti ad attività e iniziative svolte nel corso dell’anno 2001
su aspetti e problematiche specifiche della disabilità.
La seconda sezione è composta dalle relazioni pervenute da tutte le Regioni e dalle Province
Autonome di Trento e Bolzano relative all’attuazione della stessa legge-quadro.
Attraverso tale documentazione è pertanto possibile avere un quadro complessivo dello stato di
attuazione delle politiche per l’handicap da parte delle Autonomie locali e conoscere le varie
esperienze in atto per migliorare l’autonomia, l’integrazione scolastica, lavorativa e sociale delle
persone disabili.
Nella sezione finale si trovano le relazioni sulla materia inviate dagli istituti previdenziali
(INAIL ed INPS) e dall’ISTAT.

Presentazione

Signor Presidente,
in osservanza a quanto disposto dall’ art. 41, comma 8, della legge - quadro 5 febbraio
1992 n. 104, comunico al Parlamento la Relazione sullo stato di attuazione delle
politiche per l'handicap in Italia, riferita all’anno 2001.
La Relazione del 2001, come le precedenti, evidenzia gli adempimenti dei
Ministeri e le attività svolte dalle Regioni e dagli Enti locali in attuazione della legge-
quadro 5 febbraio 1992 n.104 e delle successive normative in materia di handicap.
La Relazione offre, anche, informazioni su interventi e iniziative promosse da enti e
organismi che svolgono attività su tematiche connesse alla disabilità. Al riguardo si
evidenzia la comunicazione dell’ISTAT che illustra i contenuti e le finalità del sito
internet “handicapincifre”, realizzato nell’ambito del progetto del sistema informativo
sull’handicap, in attuazione delle disposizioni della legge 162/98.
Da parte delle Autonomie locali, in particolare, oltre ai dati relativi all’ultimo
triennio concernenti gli interventi realizzati in applicazione della legge 162/98 in favore
delle persone handicappate in situazione di gravità e della legge 284/97 in favore dei
ciechi pluriminorati, vengono offerte significative informazioni sullo stato di attuazione a
livello territoriale di recenti provvedimenti statali, tra i quali la legge 68/99
sull’integrazione lavorativa e la legge 388/2000 di riforma del sistema dei servizi sociali.
Esprimo, pertanto, vivo compiacimento alle istituzioni che hanno colla- borato
alla stesura di questo rapporto dimostrando una particolare attenzione per
problematiche di così pregnante rilevanza sociale e una costante ricerca per la
promozione e l’attuazione di interventi e di iniziative innovative finalizzate a migliorare
le condizioni di pari opportunità per i cittadini disabili .
Questa Relazione si colloca in un periodo caratterizzato da un processo sempre
più ampio e articolato per quanto concerne il decentramento di funzioni e compiti in
materia di disabilità e alla vigilia di due grandi eventi: la convocazione della seconda
conferenza nazionale sulle politiche dell’ handicap e la proclamazione del 2003, quale
anno europeo delle persone disabili.
I dati e le informazione offerti dalla presente Relazione, pertanto, oltre a costituire
utili riferimenti per tutte le istituzioni ai fini della programmazione e dell’attuazione di
interventi e servizi mirati per i disabili, possono offrire anche preziosi elementi di
riflessione per l’adeguata preparazione di queste importanti manifestazioni, alla cui
realizzazione sono chiamate ad offrire il loro fattivo contributo non solo le
amministrazioni pubbliche, ma in particolare anche le realtà dell’associazionismo, del
volontariato e del privato-sociale che operano in favore delle persone disabili.
Nel nostro paese per migliorare l’assistenza, l’autonomia, la partecipazione
sociale e la qualità della vita delle persone handicappate occorre continuare ad operare
non solo a livello legislativo e nell’offerta dei servizi, ma anche sul piano culturale,
sociale e della solidarietà.
In questo impegno civico ognuno può fare la sua parte.

Roberto Maroni

Funzioni e attività del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali

Premessa
Nel corso dell’anno 2001, in attuazione del D.Lgs 30 luglio 1999, n.300 e del
D.P.R. 26 marzo 2001, n.176, il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali ha assunto
le funzioni esercitate dal soppresso Dipartimento per gli Affari sociali tra le quali quelle
concernenti gli interventi per l’assistenza, l’integrazione sociale e i diritti delle persone
handicappate.
Tali funzioni sono svolte dai servizi della Direzione Generale per le Tematiche
familiari e sociali e la tutela dei minori, incardinata presso il Dipartimento per le politiche
sociali e previdenziali
Le funzioni concernenti l’integrazione lavorativa con riferimento all’applicazione
della legge n. 68 “Norme per il diritto al lavoro dei disabili” sono svolte dai servizi della
Direzione Generale per l’impiego incardinata presso il Dipartimento per le politiche del
lavoro e dell’occupazione e tutela dei lavoratori.

DIREZIONE GENERALE PER LE TEMATICHE FAMILIARI E SOCIALI E
LA TUTELA DEI MINORI
L. 284/97 e L.162/98: interventi per ciechi pluriminorati e per l’handicap grave
Nel corso dell’anno 2001 sono stati portati a termine, per quanto di competenza e
limitatamente agli esercizi finanziari 1999 e 2000, gli adempimenti previsti per la piena
attuazione dei programmi pluriennali e dei progetti sperimentali di cui rispettivamente
alle leggi 28 agosto 1997, n.284 e 21 maggio 1998, n. 162.
Dall’anno 2001, in attuazione delle disposizioni dell’ art.80 della legge 388/2000,
anche le risorse afferenti alle citate normative e in precedenza erogate per tali finalità
confluiscono nel Fondo nazionale per le politiche sociali e con apposito decreto
ministeriale vengono ripartite annualmente tra le regioni e le province autonome di
Trento e Bolzano.
In riferimento alla L.284/97, pertanto, si è provveduto, su proposta dell’apposita
Commissione di valutazione e verifica, al finanziamento della seconda tranche dei
progetti sperimentali in favore dei ciechi pluriminorati relativi agli esercizi 1999 e 2000
in favore delle regioni che hanno comunicato lo stato di avvio degli stessi.
E’ stata inoltre disposta, ai sensi dell’art. 3 comma 3 della medesima legge,
l’erogazione del contributo per la Federazione Nazionale delle istituzioni pro-ciechi.
Per quanto concerne l’attuazione dei progetti sperimentali in favore di persone in
situazione di handicap grave di cui alla L.162/98 si è provveduto, su proposta
dell’apposita commissione di valutazione e verifica, all’erogazione della seconda tranche
dei finanziamenti previsti alle regioni che hanno inviato le dovute relazioni sullo stato di
avvio dei medesimi.
Tutte le regioni che in relazione alla legge 284/97 e alla legge 162/98 non hanno
ancora trasmesso le relative relazioni sullo stato di avvio dei progetti approvati sono state
invitate ad adempiere in merito al fine di provvedere entro l’anno 2002 alla completa
erogazione dei contributi previsti.

Sito “handicapincifre”
In riferimento a quanto previsto dalla L.162/98 per la promozione di indagini
statistiche sull’handicap è stata data piena esecuzione alla Convenzione stipulata tra il
Dipartimento per gli affari sociali e l’ISTAT con la quale si sono stabiliti tempi e
modalità per la realizzazione della III° e ultima fase del progetto concernente la
predisposizione di un sistema informativo sull’handicap. La finalità del progetto è quella
di pervenire al più presto alla messa a regime di un sistema integrato di fonti informative
sull’handicap basato su un insieme di strumenti, di metodi e di procedure finalizzate ad
acquisire, a vari livelli territoriali e amministrativi, i dati necessari all’analisi dei bisogni,
delle condizioni sociali e di salute della popolazione con handicap, alla programmazione,
gestione e valutazione dei servizi forniti, nonché al monitoraggio della quantità e
dell’efficacia delle iniziative attuate dai vari soggetti istituzionali. Nel corso dell’anno
2001, in particolare, è stato realizzato e attivato il sito “handicapincifre” accessibile
anche attraverso il sito istituzionale del Ministero “www. minwelfare.it”.
Il sito presenta dati sulle persone disabili in Italia e su aspetti della disabilità tratti
e/o elaborati sulla base delle attuali fonti informative disponibili a livello nazionale
(rilevazioni e indagini Istat, archivi o sistemi informativi di Ministeri e enti pubblici). E’
utilizzabile anche da persone disabili che possono accedere a tabelle appositamente
predisposte.
Come si evince dall’allegata comunicazione dell’ISTAT, il sito è suddiviso in due
principali aree: Tematiche e Approfondimenti.
L'area Tematiche contiene informazioni e dati su: beneficiari delle prestazioni
pensionistiche, famiglie dei disabili, incidenti, istruzione e integrazione scolastica, lavoro
e occupazione, salute e assistenza, spesa per pensioni e prestazioni sociali, trasporto e
vita sociale.
L'area Approfondimenti offre informazioni su: quanti sono i disabili in Italia,
alcuni aspetti delle persone disabili, turismo accessibile, differenze tra donne e uomini
disabili, sindrome di Down.
E’ presente, inoltre, l'area Fonti dati che descrive tutte le fonti utilizzate per la
costruzione degli indicatori statistici.
Il sito viene costantemente aggiornato nei dati e sarà ampliato con contenuti relativi
ad altre tematiche quali: il terzo settore, i presidi socio-assistenziali, le disabilità
permanenti a seguito di eventi lesivi sul lavoro e di incidenti sportivi, l’integrazione
scolastica e nelle università. Il sito handicapincifre non costituisce soltanto uno dei
prodotti del progetto del Sistema Informativo sull’handicap, così come si riteneva a inizio
progetto, ma rappresenta uno strumento fondamentale per la diffusione di corrette
informazioni sulle problematiche dell’ handicap.

Legge 328/2000: interventi in materia socio-sanitaria e provvedimenti attuativi
Nel corso dell’anno 2001 sono stati emanate disposizioni sulle prestazioni sociosanitarie
e diversi provvedimenti attuativi della legge 8 novembre 2000, n.328 “Leggequadro
per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali” che
specificatamente riguardano le problematiche della disabilità.
Con il D.P.R. 14 febbraio 2001 è stato promulgato l “Atto di indirizzo e di
coordinamento in materia di prestazioni socio-sanitarie”, che definisce le varie tipologie
delle prestazioni, distingue tra prestazioni sanitarie a rilevanza sociale, prestazioni sociali
a rilevanza sanitaria, prestazioni sociosanitarie ad elevata integrazione sanitaria e
individua quelle da ricondurre alle competenze ed ai relativi oneri delle aziende sanitarie
locali e dei comuni.. Al decreto è allegato una scheda con le diverse prestazioni ed i
criteri di finanziamento riferiti alle aree di intervento, tra le quali quella relativa ai
disabili.
Con il D.P.R. 3 maggio 2001, in applicazione dell’art.18, comma 2 della legge
328/2000, è stato emanato il “Piano nazionale degli interventi e servizi sociali 2001-
2003”. Il provvedimento, diviso in tre parti, indica criteri di programmazione delle
politiche sociali; individua gli obiettivi prioritari e offre indicazioni per lo sviluppo del
sistema integrato di interventi e servizi sociali. Delinea inoltre le modalità e gli strumenti
per il suo monitoraggio, per la verifica dei processi in atto e dei risultati conseguiti.
Tra gli obiettivi prioritari del Piano sociale nazionale sono individuati il sostegno
alle responsabilità familiari e il sostegno alle persone anziane non autosufficienti o con
disabilità gravi.
Con il Decreto 21 maggio 2001, n. 308, si è provveduto ad emanare il Regolamento
concernente "Requisiti minimi strutturali e organizzativi per l'autorizzazione all'esercizio
dei servizi e delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale, a norma dell'articolo
11 della legge 8 novembre 2000, n. 328”, attraverso il quale si fissano i requisiti minimi
strutturali e organizzativi ai fini dell'autorizzazione al funzionamento dei servizi diurni e
residenziali già operanti e quelli di nuova istituzione. I servizi sono quelli rivolti ai
disabili per interventi socio-assistenziali o socio-sanitari finalizzati al mantenimento e al
recupero dei livelli di autonomia della persona e al sostegno della famiglia, nonché quelli
rivolti ai minori, anziani, persone affette da AIDS e con problematiche psico sociali per
altre tipologie di interventi

Legge 388/2000, art.81: “Il dopo di noi”
Con riferimento alle problematiche del “dopo di noi”, nel corso del 2001 si è
provveduto a dare data attuazione alle disposizioni di cui all’art.81 della legge 23
dicembre 2000 n.388, con le quali erano state previste risorse finanziarie, pari a 100
miliardi di lire, finalizzate a realizzare un programma di interventi promossi da
associazioni di volontariato e da altri organismi senza scopo di lucro per la cura e
l’assistenza di persone con handicap grave che restino prive della presenza dei familiari.
Con D.M. 13 dicembre 2001, n.470 è stato emanato il “ Regolamento concernente
criteri e modalità per la concessione e l'erogazione dei finanziamenti di cui all'art. 81 della
legge 23 dicembre 2000, n. 388, in materia di interventi in favore dei soggetti con handicap
grave privi dell'assistenza dei familiari”. In base al citato regolamento è stato disposto il
trasferimento delle relative risorse alle regioni, che dovranno emanare appositi
provvedimenti per la concessione dei contributi agli organismi senza fini di lucro che
intendano realizzare strutture territoriali di accoglienza per persone in situazione di
handicap grave.
Il finanziamento complessivo sarà ripartito tra tutte le regioni e le province
autonome per il 20% in parti uguali e per l’80% in parti proporzionali alla popolazione
residente. In base al regolamento di attuazione possono presentare domanda alle regioni
per ricevere i contributi: ONLUS, cooperative, organizzazioni di volontariato,
associazioni di promozione sociale, fondazioni, enti di patronato ed altri soggetti privati.
Le regioni stabiliscono i criteri per l'individuazione dei progetti da ammettere a
finanziamenti, che possono essere concessi per l'acquisto, la ristrutturazione o locazione
di immobili, l'acquisto degli impianti, l'avvio e la prosecuzione per un anno delle attività
assistenziali.
Le strutture che si intendono realizzare devono essere di "dimensioni ridotte” tali da
assicurare l'inserimento e l'accoglienza dei disabili in un contesto di “tipo familiare" e
rispondere ai requisiti igienici delle case di civile abitazione.
Le attività ammesse al finanziamento devono essere ultimate entro due anni
dall'erogazione del contributo. Per ogni progetto il contributo massimo è pari a 1 milione
32 mila euro (2 miliardi di lire).

Ulteriori disposizioni concernenti le agevolazioni e i congedi per genitori
lavoratori che assistono persone handicappate in situazione di gravità.
Con il D.Lgs 26 marzo 2001, n.151 “ Testo unico delle disposizioni legislative in
materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità” si è provveduto a
disciplinare ulteriormente l’insieme delle normative sui permessi lavorativi di cui
all’art.33 della L.104/92 e a agli artt. 19 e 20 della L.53/2000 e sui congedi retribuiti di
cui all’art. 80 della L.388/2000. Nel comma 6 dell’art.42 del citato D.Lgs concernente “ i
riposi e i permessi per i figli con handicap grave “ si precisa che tali agevolazioni
spettano anche nel caso in cui l’altro genitore non ne abbia diritto.

Pensioni sociali e altri provvedimenti previsti dalla L.488/2001(Finanziaria
2002)
Con la legge 28 dicembre 2001, n. 488 “Disposizione per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello stato” si è stabilito che, a decorrere dal primo gennaio 2002,
i beneficiari di pensioni inferiori a 516 € (1 milione),con oltre 70 anni di età e che non
dispongano di un reddito personale, escluso l'eventuale reddito derivante dall'abitazione,
superiore a 6.713,98 euro (13 milioni di lire), usufruiscano di un aumento fino al suddetto
importo. Nel caso che il beneficiario sia coniugato il reddito dei due coniugi non deve
superare i 6.713,98 euro incrementati dell'importo annuo dell'assegno sociale. La legge
488/2001 dispone che lo stesso aumento a 516,89 euro spetti anche agli invalidi civili
totali, ai sordomuti e ai ciechi civili assoluti. Il limite di reddito personale è il medesimo
(6.713,98 euro), mentre il limite di età è fissato a 60 anni.
Per quanto riguarda le detrazioni per figli a carico, tra le altre innovazioni, si
dispone che per ogni figlio disabile è possibile portare in detrazione 774,69 euro (1
milione e mezzo di lire).
La legge finanziaria 2002 prevede, inoltre, che le spese sostenute per i servizi di
interpretariato dai soggetti riconosciuti sordomuti siano detraibili in ragione del 19%.
Ai lavoratori sordomuti, nonché ai lavoratori con invalidità civile superiore al 74%,
a partire dal 1 gennaio 2002, in applicazione dell’art.80, comma 3 della legge 388/2000
(finanziaria 2001), su loro richiesta è riconosciuto il beneficio di un periodo di
contribuzione figurativa pari a due mesi per ogni anno di effettiva attività lavorativa
prestata, fino ad un massimo di cinque anni.

Attività e iniziative in corso
Nel corso dell’anno 2001 i competenti uffici del Ministero hanno svolto un’ intensa
attività di coordinamento e di raccordo con altre Amministrazioni dello Stato, centrali e
periferiche, con le Autonomie locali e con i competenti uffici e organismi dell’Unione
Europea.
Propri rappresentanti hanno preso parte ai lavori di organismi consultivi presso altri
Ministeri e hanno collaborato con altre amministrazioni centrali per la predisposizione di
provvedimenti e normative in materia.
E’ stata assicurata la partecipazione ad iniziative ad incontri promossi nell’ambito
dell’Unione Europea e ai lavori del Gruppo di alto livello istituito presso la Commissione
Europea, a Bruxelles.
Sono state seguite specifiche iniziative promosse da Enti locali, organismi di
promozione culturale, associazioni anche attraverso la partecipazione ad incontri e
convegni.
Il Servizio handicap, in particolare, ha collaborato alla predisposizione e
all’istruttoria di provvedimenti normativi e disposizioni in materia di disabilità, offrendo
anche pareri su disegni di leggi e documenti pervenuti da altre amministrazioni centrali e
periferiche.
Il Servizio handicap, per quanto di competenza, in riferimento a questioni e
problematiche, oltre ad offrire forme di collaborazione e di supporto al Centro di
Contatto operante presso il Ministero (numero verde 840002244), ha continuato a
svolgere una costante attività di consulenza e corrispondenza in favore di enti pubblici e
territoriali, associazioni, organismi del privato-sociale, famiglie e singoli cittadini. Su
questo versante il Servizio, in particolare, si è attivato direttamente anche attraverso una
azione di contatto diretto con l’utenza (telefonico e attraverso e-mail ).
Ha curato, altresì, la costante divulgazione di documenti, pubblicazioni e materiale
informativo.
Nel corso del 2001, inoltre, il Servizio handicap ha svolto funzioni di segreteria e di
supporto alla riunione della Consulta delle associazioni di disabili e loro famiglie (25
luglio ) presieduta dal Ministro e coordinata dal sottosegretario on. Sestini, alle riunioni
dell’Organismo tecnico di supporto alla III fase dell’indagine ISTAT sull’handicap,
nonché alle sedute delle Commissioni operanti per la valutazione dei progetti di cui alle
leggi 284/97 e 162/98.
..DIREZIONE GENERALE PER L’IMPIEGO- Divisione III

Fondo per il diritto al lavoro dei disabili
La legge 12 marzo 1999, n. 68, istituisce, all’art. 13, c. 4, il Fondo per il diritto al
lavoro dei disabili, il cui funzionamento è disciplinato secondo criteri e modalità indicati
nel decreto ministeriale 13 gennaio 2000, n. 91.
In attuazione di quanto disposto dalla succitata normativa, questa Direzione
Generale ha, tra le proprie competenze, quella di provvedere alla ripartizione del suddetto
Fondo alle Regioni entro il 1° marzo di ciascun anno.
Al riguardo, si ritiene opportuno precisare che l’erogazione delle predette risorse
finanziarie avviene in base ad un sistema di rendicontazione da parte delle Regioni,
tenute ad inviare al Ministero entro il 30 novembre di ogni anno una relazione sullo stato
delle iniziative intraprese a favore dell’inserimento lavorativo dei disabili, con
riferimento all’attività svolta dai servizi per l’impiego territorialmente competenti in
ordine alla selezione dei programmi di inserimento mirato presentati dai datori di lavoro e
diretti ad ottenere le agevolazioni previste dal succitato art. 13 della L. 68/99.
Per quanto riguarda l’attività sinora svolta da questa Amministrazione, si fa presente
che sono stati predisposti nel 2000 e nel 2001 i decreti direttoriali di ripartizione, ai quali
è stata data, altresì, regolare esecuzione contabile:
- Decreto 26 settembre 2000. Così come previsto dall’art. 4, c. 2, del d.m. 91/2000,
limitatamente all’anno 2000, si è proceduto alla ripartizione della somma complessiva di
lire 100 miliardi (40 miliardi per l’anno 1999 e 60 miliardi per l’anno 2000).
Considerate le molte difficoltà incontrate dalle Regioni nel riferire circa i risultati
conseguiti in una prima fase di applicazione della nuova normativa e aderendo, peraltro,
alla volontà del legislatore di attivare con immediatezza le procedure, secondo quanto
stabilito dal predetto art. 4, c. 2, del d.m. 91/2000, questo Ministero, nel definire il
decreto di ripartizione in oggetto, ha adottato criteri prevalentemente quantitativi, basati
su dati relativi alla popolazione residente e sul rapporto numerico tra lavoratori disabili
iscritti al collocamento e lavoratori disoccupati nella stessa regione, come ancora indicato
nel medesimo art.4, co.2.
- Decreto 12 luglio 2001. Nel ripartire le risorse del Fondo 2001, pari a lire 60 miliardi
(somma attribuita per competenza a decorrere dall’anno 2000), questo Ministero, pur
assegnando, come richiesto dalle Regioni, una quota parte - pari al 30 per cento -
secondo gli automatismi utilizzati nella ripartizione precedente, ha adottato criteri
premiali nell’esame delle iniziative effettivamente perseguite dalle Regioni, dando
legittima applicazione ai principi stabiliti a favore dell’inserimento lavorativo dei disabili
dalla normativa di riferimento.
In particolare, sono stati presi in considerazione i dati relativi ai lavoratori disabili
assunti con fiscalizzazione, assegnando maggiore valenza ai programmi di più difficile
inserimento. Ciò ha comportato, altresì, un dettagliato lavoro di analisi su quanto le
Regioni hanno riferito in ordine ai relativi impegni di spesa.
Il numero complessivo dei lavoratori disabili assunti con programmi di inserimento
mirato e in relazione ai quali i datori di lavoro hanno avuto titolo ad ottenere la
fiscalizzazione – totale o parziale – degli oneri è pari a 1.697 unità.
Nonostante le numerose difficoltà di ordine tecnico incontrate, questa
Amministrazione è pervenuta alla predisposizione del decreto in questione in tempi
soddisfacenti, riscontrando consenso anche da parte delle stesse Regioni.
Si ribadisce, a tale proposito, che le risorse del Fondo risultano interamente
impegnate e liquidate da parte di questa Amministrazione fino all’anno 2001.
Previsioni anno 2002. Relativamente all’anno 2002, il decreto di ripartizione sarà
predisposto una volta pervenute ed esaminate le relazioni regionali sul volume delle
incentivazioni effettuate nel corso dell’anno 2001.
Al riguardo, si precisa che il Coordinamento Tecnico delle Regioni e delle Province
Autonome ha presentato un documento, accolto favorevolmente dall’Amministrazione,
con il quale sono stati individuati indicatori numerici per gli interventi finalizzati
all’inserimento lavorativo dei disabili, al fine di uniformare l’attività di valutazione ed
ancorarla ad oggettivi parametri di riferimento ai quali, pertanto, questo Ministero si
atterrà nella fase istruttoria che precede l’emanazione del decreto.

Commissioni, attività di coordinamento
In virtù del Decreto legislativo 23 dicembre 1997, n.469 è stato realizzato un
decentramento in grado di ripartire, a livello regionale e provinciale, le attività
amministrative in materia di mercato del lavoro.
A tale proposito sono stati attivati momenti di concertazione con i rappresentanti
delle Regioni e delle Province per la definizione delle norme attuative della legge
12.03.99, n.68.
Inoltre, questa Amministrazione partecipa con un proprio rappresentante alle
riunioni dell’Organismo tecnico di raccordo con funzioni di supporto alla III° fase
dell’indagine ISTAT concernente un sistema integrato di fonti informative sull’handicap.

Integrazione lavorativa
In attuazione dell’art.19 della legge 104/92, si rileva che, al 31.12.2001, il numero
dei dipendenti disabili avviati ai sensi della nuova normativa sul collocamento mirato
(legge 68/99) ammonta a 40.908 unità. Si precisa che la rilevazione, a livello regionale,
dei dati inerenti la condizione occupazionale dei lavoratori appartenenti alle categorie
protette, viene effettuata annualmente, come riportato nelle allegate tabelle A e B.

Azioni comunitarie
Questa Amministrazione ha partecipato, in rappresentanza del Governo Italiano, al
progetto di ricerca “Politiche di sostegno e di integrazione ai disabili in età di lavoro”
promosso dall’Organizzazione per la cooperazione economica e sociale, il cui obiettivo è
stato quello di promuovere uno studio comparativo delle politiche attive, promosse dai
paesi partecipanti al progetto, a favore delle persone disabili. Lo studio si è concluso con
la stesura di un documento finale che sarà presentato nell’anno 2003, in occasione
dell’Anno Internazione dei Disabili.

Dati statistici
Con particolare attenzione alla evoluzione che il fenomeno della disabilità sta
subendo in conseguenza dell’entrata in vigore della nuova normativa sul collocamento
mirato e tenuto conto della necessità di delineare qualitativamente e quantitativamente le
coordinate di riferimento inerenti la situazione occupazionale dei lavoratori disabili, è in
fase di studio la realizzazione di una sezione, all’interno del sito istituzionale
www.minwelfare.it, che consenta l’accesso informatico a un complesso di dati statistici
afferenti le aree di maggiore interesse concernenti la normativa predetta.

Osservazioni, proposte
In aggiunta ai numerosi provvedimenti ed adempimenti posti in essere da questa
Amministrazione in attuazione della legge n.68/99 recante “Norme per il diritto al lavoro
dei disabili”, alla luce del nuovo quadro normativo in materia di collocamento mirato, si
impone la necessità di apportare le necessarie modifiche alla legge 29.03.85, n.113, che
disciplina il collocamento dei centralinisti telefonici non vedenti, ai fini di una più attuale
ed efficace applicazione della normativa rispetto alle nuove esigenze del mercato del
lavoro. A tale proposito la stessa Amministrazione ha ritenuto opportuno promuovere lo
studio e l’analisi dei fattori più’ significativi emergenti dal contesto in cui deve applicarsi
la vigente L.113/85, la cui definizione avverrà di concerto con le associazioni
maggiormente rappresentative della categoria e con gli organi istituzionali locali. In
particolare in relazione alla:
- ridefinizione delle competenze in materia di iscrizioni all’Albo professionale
nazionale, articolato a livello regionale, dei centralinisti ciechi;
- revisione della composizione delle commissioni regionali per l’esame di
abilitazione dei centralinisti, visto anche il riconoscimento di nuove qualifiche
equipollenti, individuate dal D.M. del 10.01.2000, pubblicato sulla G.U. n.37 del
15.02.00;
- revisione dei criteri di individuazione degli obblighi di assunzione in conseguenza
del venir meno della posizione di monopolio della società Telecom che, a seguito
del processo di liberalizzazione del mercato nel settore della telefonia, non è piu’
l’unico gestore dei servizi telefonici;
Al fine di dare uniformità e sistematicità alla normativa inerente il collocamento
obbligatorio dei non vedenti, si rappresenta, inoltre, l’opportunità di interventi analoghi
anche sulla legge 21.07.61, n.686, che disciplina il collocamento dei massaggiatori e
massofisioterapisti ciechi.

Stato di avanzamento delle leggi regionali per l’applicazione della legge 12.3.99,
n.68 recante “Norme sul diritto al lavoro dei disabili”.
La nuova riforma sul diritto al lavoro dei disabili, oltre a delineare un quadro di
riferimento legislativo innovativo e diversificato rispetto al precedente, ha previsto,
considerato anche quanto disposto dal D.L.vo 469/97 in materia di decentramento
amministrativo, l’intervento delle amministrazioni regionali per l’approntamento delle
nuove strutture istituzionali locali deputate alla gestione del collocamento mirato.
A tale riguardo, questa Amministrazione svolge una costante attività di
monitoraggio (di cui alla tabella riassuntiva di seguito riportata), sullo stato di
avanzamento delle disposizioni legislative di competenza regionale che gli organi
istituzionali regionali e provinciali sono chiamati ad emanare in applicazione della legge
68/99.